系着天启西部边陲的稳定与平衡，更是开眼看西方的窗口之一。 三大邻国都没有将它纳入囊中，而是派官员共同组建江城宣政府，最高长官是一名府主和两名府副，分别由三国官员担任，每三年一轮换。府主是从三品衔，府副是正四品衔，比天启地方的从四品知府要高。 曹凤年的父亲曹德与江城的父亲江稷虽然都是天启人，但并非一个派系。江稷是江城本地出身的官员，而曹德是天启朝堂委派的，级别是正五品府丞，比从四品同知江稷低上一级，说话更是远没有后者管用。 “曹德大人才上任江城五六个月，曹家的公子就这么不清不楚地死了……他是不是得罪了谁？”有小吏好奇地四处询问，遭熟识一顿反诘： “曹家公子，他哪能得罪人？这可是朝廷命官的公子，别人得罪他才差不多！” 有人私语...

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